零门槛注册,上海自贸试验区一年登记企业超保税区二十年；取消年检,上海近3万户、北京7.2万户、辽宁17万户市场主体完成年度报告公示,“诚信报告”上网；信用约束,自贸区1400多家企业进入经营异常名录……
从事前审批到事后监管,从巡查到抽查,从严进宽管到宽进严管的转变,商事登记制度改革为信用监管拉开序幕。“放权”,不代表任凭企业“胡作非为”,而是完善诚信褒奖机制和失信惩戒机制,从“他律”真正倒逼“自律”。
从事前到事后,“宽进严管”新企业“井喷式增长”
“去年一天诞生的企业是6900家,今年改革后,一天诞生的企业是10500家。”国家工商总局负责人表示,大量民营企业、第三产业涌现,使第三产业增速增至65%以上,取得了有利于经济结构调整方向的变化。这个改革就是去年9月在上海自贸区先行先试、今年3月在全国推开的商事登记制度改革。
企业注册从“实缴制”向“认缴制”转变,放开门槛限制,理论上一元钱都能办公司。短短一年间,上海自贸试验区新设各类企业1.2万余户,远远超过去20年保税区的总和。
“认缴制刚实行时,就有600多家企业找我们准备注册材料,超过了以往全年的数量。”专门负责公司注册的巍诺商务服务(上海)有限公司副总经理钟保说。
放权不代表监管会任凭企业“胡作非为”。对于社会而言,企业信息从被监管部门的几十杆枪“审核”,变成所有个人和单位均可查询,无数眼睛“监督”,可以促进企业自己拧紧“水龙头”自律,加强社会共治。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说,“宽进严管”意味着在充分的市场竞争中去实现。
从年检到年报,“诚信报告”拉开信用监管大幕
这些年企业对“搭车”收费时有反映,“搭车”收费的这个“车”就是年检制度,取消年检改成年报是商事登记制度中一个重要内容,目的之一是为了企业的便利化,减轻企业负担。国家工商总局负责人说:“企业人员需主动地报告信息,很大部分要被放到信息网上进行公示。信息的真实性就由企业自身负责。”
打开上海市工商局官网“中国(上海)自由贸易试验区企业信用信息公示系统”,可以看到“信用信息公示”“经营异常名录”等多个选项。今年9月底,1467家企业经营异常名录在上海自贸区“出炉”,正式为事后监管拉开大幕。
记者随机查询看到,经营场所为中国(上海)自由贸易试验区上海市外高桥保税区基隆路1号塔楼19层1908室的上海申雅国际贸易有限公司,就因未按规定履行年报公示义务而列入“异常名录”。
这份名单出台可谓不易。上海市工商局自贸区分局综合业务科科长徐炳胜介绍,从今年3月开始自贸区内的企业就可以拿着“法人一证通”的身份证明,自行上网申报年报。申报期结束后,工商部门多方式、多次催告未报企业,最终仍未申报的企业,列入这一名录。
从处罚到约束,黑名单制度构筑诚信中国
近年来,一面是市场经济日渐活跃,另一面却是商业诚信的滑坡愈演愈烈。失信带来超额利益,却不用付出高昂代价,让负效应不断放大,造成失信者“吃香”、守信者反而“吃亏”的现象。
随着诚信体系的推进,作为法治社会的内在品质,信用正在变得更“值钱”。企业“诚信报告”将企业的奖罚信息公之人前；被称为“经济身份证”的个人信用报告制度逐渐被更多人接纳；法院将“老赖”名单信息逐步纳入征信系统……
上海市立信会计学院信用管理专业教授洪玫说:“不少企业家反映,可以罚款一百万或者一千万,但是如果你把他的企业信用体系公布出去,或者把他的违规记录公布出去,那他觉得对他的损失更大。”
“一个经营异常的企业,银行会给它贷款吗?生意伙伴会选择它吗?招标单位会让它中标吗?”徐炳胜说,这是一种全民监督、信用监管的方式。
但信用监管真正发挥作用,关键还在于“好用”。处罚信息如何与其他部门共享联动,如何鼓励企业主动公开更多信息,如何保证信息更加真实,这好比制定一套全新的“游戏规则”,还需要多个部门合作。
